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顺德:构建基层治理新格局,推动乡村振兴走在前列

2018-03-14 来源:未知 编辑:吴博士

1810912782018-03-14 09:10:41.0蒋晓敏 罗湛贤 欧阳少伟 尹辅华顺德:构建基层治理新格局,推动乡村振兴走在前列顺德 农村 乡村 振兴 基层4287455佛山新闻

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3月13日,顺德区加强基层大治理推动乡村振兴工作大会召开,会上发布了“1+5”系列文件,包括《关于加强基层治理推动乡村振兴的意见》(以下简称《意见》),以及加强农村基层组织建设、加强基层法治建设和谐顺德、村居文明水平提升、加快化解农村突出问题、开展村企结对共建乡村工作5个方面的三年行动计划,从乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴等五大方面,勾勒出顺德乡村振兴的路线图和时间表。

这是春节后顺德召开的首个全区性会议,也是顺德贯彻落实中央、省委和佛山市委关于加强基层治理推动乡村振兴工作部署的大会。改革开放之初,农村集体经济为顺德工业发展和经济腾飞立下汗马功劳。如今,在乡村振兴成为国家战略的当下,因镇村发展而兴的顺德又如何通过推动乡村新一轮高质量发展而实现“再造”一个顺德?

直面农村发展不充分不平衡问题

过去40年来,“村村点火、户户冒烟”的发展模式曾为顺德工业化和城市化进程立下汗马功劳,但随着现代化发展不断加快,城乡经济社会高度融合,顺德农村面临的新情况、新问题日益凸显。

顺德高规格、大范围召开这次大会就是深入贯彻落实中央、省、市关于加强基层治理推动乡村振兴工作的部署,吹响了顺德直面农村问题、构建农村基层治理新格局和推动乡村振兴发展的号角。

佛山市委常委、宣传部部长、顺德区委书记郭文海表示,对标新发展理念,对标先进地区,顺德发展的不平衡不充分主要突出体现在农村。他进一步指出,当前顺德农村存着基层党组织弱化、组织不力、“两委”书记和主任交叉任职率低、集体经济发展滞后、农村年均分红在佛山市平均水平之下、集体资产管理制度不健全、生态环境遭到污染破坏等问题。

顺德区委常委、区纪委书记肖秀明介绍,此前查处的农村案件大多集中在农村“三资”管理方面,而集体资产家底不清、在清产核资中走过场、财务管理不规范不透明、部分村居拒绝利用“三资”管理平台进行资产交易等,较为突出。

另一方面,顺德205个村居拥有浓厚的文化底蕴和丰富的生态资源,而以黄龙村、南水村、逢简村、庄头村等为代表的村居通过多年实践,在基层党建、新农村建设、三产融合、党员队伍管理等各方面探索出一条基层治理的创新路径,也为顺德乡村振兴打下了良好基础。

在这次会议召开前,顺德区委、区政府开展了充分的调研,广泛听取了各镇(街道)、相关部门、部分村(社区)党委书记和企业家的意见建议,并最终制定出“1+5”系列文件。

顺德希望,通过这次大会,对实施乡村振兴战略作出系统部署,健全以党建为统领、以法治为核心、自治德治协同推进的基层治理体系,推动乡村新一轮腾飞。

每年拟投超5000万元保障基层党建

为贯彻落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略的相关精神,今后顺德将通过强化农村基层领导核心推动乡村组织振兴,铁腕实施村级工业园改造推动乡村产业振兴,选派一批优秀中青年干部下基层驻村工作推动乡村人才振兴,深入开展村(社区)文明创建推动乡村文化振兴,加快美丽乡村建设推动乡村生态振兴。

会议解读了“1+5”系列文件。据介绍,《意见》突出了五大要素,即党在基层的核心领导地位更加突出、协同共治的农村经济发展格局更加合理、法治理念在基层的延伸空间更加广阔、核心价值观在美丽文明乡村建设的引领作用更加强大、化解基层矛盾的关键因素抓得更加精准。

顺德将把农村党建工作摆在首位,把制度建设贯穿始终,保障党对农村工作的绝对领导。《意见》强调,实施固本强基工程,突出村级党组织领导核心作用。未来3年,顺德将打造20个基层党建标杆、构筑200个“坚强战斗堡垒”的总体目标,为此顺德力争实现每年区、镇(街道)合共投入不少于5000万元的党建保障经费。

针对农村集体经济发展落后于周边地区的现状,顺德将建立农村经济发展格局,健全农村收益保障机制。这其中,顺德拟落实集体收益“分八留二”分配制度,完善征(用)地补偿、留用地处置收益提留机制,收益提留方案实行前置审核、备案制度,通过资金提留、配建集体自有物业等多种形式落实集体提留部分,把提留收益用于增加集体积累、发展集体经济或公益福利事业,增强集体经济发展后劲。

同时《意见》提出,村级工业园改造要作为顺德区、镇党委政府的“头号工程”,力争通过村级工业园改造,提高农村居民财产性收入,走一条具有顺德特色的产业发展提质增效、农村集体经济收益增加和生态环境改善“三赢”的乡村振兴道路。

会议还提出,实施顺德区乡村文明水平提升三年行动计划,深化乡村精神文明建设。同时提出了利用扫黑除恶提升基层群众安全感、幸福感,并以百村升级行动计划、“五好”新村局建设等各项工作部署,推进美丽文明示范村居建设。

打造共建共治共享治理格局

北滘镇黄龙村党委书记仇培东认为,顺德召开这个大会非常及时,制定了相关政策,对农村的振兴提供相应的支撑,尤其是发动了企业参与乡村振兴,未来黄龙村将利用这个平台,发动更多企业支持黄龙村建设发展,打造成顺德乃至佛山的典型示范村。

对于顺德未来如何进一步做好乡村振兴,郭文海提出了十点要求。他强调,首先要强化村居党组织对基层治理、乡村振兴的领导性作用。

郭文海表示,农村基层党组织是农村基层一切组织的领导核心。对于顺德加强制度和机制保障,要突出村级党组织领导核心作用。

对于加强基层组织建设,郭文海表示要加强对村“两委”班子的考核管理,在管理中提升村“两委”班子的工作能力。“希望派驻到村里面的100多名干部要带着学习的心态,协助农村‘两委’班子开展工作,在农村历史矛盾的化解、村级工业园改造,村干部队伍、党员队伍建设、制度建设等方面,去帮助和推动农村基层。”他说。

当前,农村群众自治组织、集体经济组织已纳入顺德区监察委员会监管范围。郭文海要求顺德要健全“三资”管理制度,做到依法依规、公开透明,让群众明白,还干部清白。

乡村振兴的落实离不开社会合力的推动。郭文海表示,顺德企业家普遍有家乡情怀,希望回馈农村,因此顺德把村企共建作为乡村振兴的重要抓手。同时,农村治理要坚持自治、法治、德治相结合,依法依规解决群众诉求。

郭文海表示,要积极面对和逐步解决征地留用地和固化宅基地等农村历史问题,同时以村级工业园为突破口,坚持规划先行,加强环境整治推动生态振兴,注重文化振兴,保护好古树、古桥、古建筑、古河道等,并赋予乡村文化新的文明内涵。

郭文海强调,充分调动农村群众的积极性参与乡村振兴,打造共建共治共享治理格局。“农村群众是农村大治理和乡村振兴的主体,要把他们的积极性、主动性、创造力调动起来,提倡自己的家园自己建。”他说,基层治理和乡村振兴除了党委政府高度重视和加大投入推动之外,更要发动村民参与村居公共事务的积极性,同心同力,才能推动顺德农村实现大发展。

■亮点

凝聚社会合力助力乡村振兴

龙头企业与村居签约结对共建乡村事业

除了突出党组织在农村的领导核心作用,本次大会一大亮点就是发挥顺德民营经济发达的优势,开展村企结对共建乡村三年行动计划。

根据计划,今后顺德以乡情乡愁为纽带,以本地企业为重要支撑,构建“政府作引导、乡村为主体、社会同参与、部门齐联动”的村企结对共建乡村工作机制,吸引本地企业家、社会贤达、离退休干部等社会力量参与和支持乡村振兴事业。

事实上,顺德不少知名企业都从乡镇企业脱胎转制而来,或是一直根植乡土,热心当地的公益事业。“改革开放40年来,顺德鼓励群众洗脚上田,通过敢为人先的精神、不懈的奋斗,崛起了一批优秀企业,孕育出一批优秀企业家,这离不开历届党委政府的引导,更离不开广阔农村、广大农民的支持。我们牢记于心,感恩于心。”在当天的大会上,美的集团总裁办总监曹志杰作为企业代表发言时说。

在新一轮推动乡村振兴战略的背景下,一批龙头企业更是率先参与到现代化顺德的建设当中。如去年12月,碧桂园集团与顺控集团共同成立顺德城市更新平台公司,专门针对顺德村级工业园区的项目拓展、开发运营、金融服务等方面开展工作。而美的地产也于今年2月与顺控城投合资成立公司,参与对乐从上华村级工业园的改造。

“我接触过很多顺德企业,都很有乡土情怀,积极参与到家乡的建设当中。”佛山市委常委、宣传部部长、顺德区委书记郭文海表示,要把村企结对共建作为加强基层治理的重要抓手。

组建“乡村振兴促进会”,每年打造一定数量的村企结对合作共建示范村(社区),探索通过议事决策、投资合作、定向帮扶、直接捐赠等结对共建方式,推进建设美丽文明和谐乡村,全年激发广大群众“自己的家园自己建”的积极性、主动性和创造性。

在当天的大会上,美的、碧桂园、格兰仕、联塑、万和、申菱等一批龙头企业纷纷积极参与村企结对共建。据悉,今年全区力争开展村企共建的乡村达100个;到2019年,村企结对共建乡村实现全覆盖,到2020年实现村企结对共建常态、高效运作。

作为首批村企结对共建的乡村代表,容桂马岗村党委书记陈子锋表示,今后将利用好村企结对共建资源,定期收集听取村里的一些企业家、乡贤、海外乡亲的意见,并计划邀请榕树头村居保育基金会,为马岗制定详细的规划研究报告,发掘马岗潜在的优势和文化内涵,讲好马岗故事。

■关注

推动乡村人才振兴

顺德选派102名干部下基层驻农村

3月13日,在顺德区加强基层大治理推动乡村振兴工作大会结束后,顺德区委组织部立刻召开干部下基层驻农村布置会,102名中青年干部被派驻到51个村居中开展为期一年的挂职锻炼。

据介绍,这51个村居主要为班子建设薄弱、经济发展较慢、历史遗留问题突出的村(社区),或是村级工业园改造任务较重、安全生产大检查任务较重、美丽文明村居建设任务较重的村(社区)。派驻干部来自顺德区、镇多个政府部门,其中,为党员的中层干部安排挂任村(社区)党组织第一书记,为党员的其他干部安排挂任村(社区)党组织书记助理,非党员的干部则挂任村(居)委会主任助理。

加强基层治理、推动乡村振兴,人才队伍和组织建设是支撑和保障。为此,顺德对这102名挂职干部在村居工作的重点任务也作了明确要求:一是要建强基层组织,协助健全村(社区)“两委”班子规范化管理制度,优化组织设置,加强党员管理;二是要协助推动“双达标”、村级工业园改造、产保区建设等区委、区政府重点难点工作开展;三是收集社情民意,了解群众所思所想,并帮助村(社区)列出问题清单,分析问题原因,提出解决措施;四是参加有关涉农工作会议、组织生活会、民主生活会等,参与民主讨论和重要决策;五是及时了解村(社区)动态,及时协同村(社区)干部处理苗头性问题;六是做好民生工作,结合村(社区)资源和特色,找准村(社区)集体经济的发展路子等。

顺德区财税局预算科科长苏嘉洛是其中一名下派的驻村干部,在接下来的一年时间里,他将挂任大良街道南江社区党委第一书记。苏嘉洛表示,作为驻村干部,将把握好这个实实在在联系群众的机会,走出机关大院,融入基层农村、准确把握群众的需求,敢于担当、挺身而出,把群众的期盼落实到每一件实事、每一件好事当中。

“推动党委政府重点工作落实,是这次挂职的一项重要任务。”苏嘉洛表示,以村级工业园改造为例,这是一个系统性的复杂任务,涉及企业搬迁安置、用地规划、土地出让、资金运营等方方面面。对此,做好驻村干部工作,要充分利用自身多年来的工作经验和对政府部门运作程序的熟悉,善于把工作的实际情况用站得住脚的依据、科学合理的数据向上反映,帮助村居积极与镇街、区属部门沟通协调,以钉钉子精神,加大统筹沟通,争取把难题逐个击破。

【记者】蒋晓敏 罗湛贤 欧阳少伟 尹辅华